四川省两项资金项目的支出绩效探讨
本文是一篇项目管理论文，本文通过选择适当的指标选取方法，筛选出了适用于四川省两项资金项目绩效评价的指标，并通过对全省各级财政单位进行问卷调查，得到的有信度和效度的问卷数据，并使用熵权法确定了指标的权重，最终构建了适用于四川省两项资金项目绩效评价的指标体系。
1 绪论
1.1 研究背景
在新时代财政大背景下，为了促进我国财政体系朝着更规范、更科学的方向发展，2013年，财政部发布了《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号），这标志着中国开始逐步探索适应新时代发展环境的绩效评价指标体系。在文件中，对如何实施财政项目的绩效评价工作进行了进一步的规范，体现了提高财政绩效评价的质量标准、规范绩效管理流程的重要性。
两项资金项目，指的是1980年中央财政设立的支援经济不发达地区发展资金和1985年设立的四川省三州开发资金，目的是帮助经济不发达地区发展生产。为不断提升两资项目管理水平，切实提高两项资金使用绩效，从2015年开始，四川省民族地区经济开发中心按照《四川省两项资金项目绩效评价办法》，对四川省的两资项目开展支出绩效评价工作，并不断改进评价方法。本文作为分析案例所引入的2021年四川省的两项资金项目，全省资金总额为4.1亿元，如何加强项目资金的监管，落实项目的产出和结果，使项目效益最大化是支出绩效评价的重难点。本文针对四川省两项资金项目绩效评价的现状，参考财政部出台的指标体系框架，利用问卷调查法、熵权法、专家访谈法等方法，对两项资金项目的指标体系进行研究和优化，这将有助于提升项目绩效评价的科学性和合理性。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
两项资金项目是四川省的财政项目中的一个重要部分，现阶段对两项资金项目进行绩效评价时，通常会关注决策、产出和效益这三个维度。本文通过研究国内外对财政项目进行绩效评价时的理论和实际操作经验，并对当前四川省两项资金项目的现状和问题进行研究，可以有助于完善当下我国与财政项目绩效评价有关的理论，并在一定程度上解决四川省两项资金项目在绩效评价中存在的问题，进一步提高财政资金的使用效率。相较于国外财政体系，我国的财政体系具有独特的中国特色。在四川省的具体实践中，可以在评价指标、评价标准、评价方法等方面展开探索，以丰富财政项目绩效评价的理论知识。
1.2.2 实践意义
随着我国财政体系的发展，财政项目的绩效评价越来越受到重视。四川省的情况比较特殊，省内不同地区的经济发展差异较大，并且四川是一个多民族省份，安排财政资金时，必须考虑民族地区的特殊情况。而两项资金项目会直接涉及到民族地区的生产和民族同胞的生活，对促进民族地区的健康发展具有重要的意义。因此，对四川省的两项资金项目进行支出绩效研究，有助于政府了解财政项目的实施情况，将项目管理理论与财政项目绩效评价进行有机融合，构建一个与实际联系更加紧密，指标设置更加科学的绩效评价指标体系，这有助于提升政府对两项资金项目的监督力度，发挥评价结果的指导作用，从而提高两项资金的使用效率。
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2 两项资金项目绩效分析的理论概述
2.1 相关概念界定
2.1.1 项目支出与财政项目
项目支出是指在项目实施过程中发生的费用支出。这些支出涵盖了为实施项目所需的各种资源和成本，包括设备和工具、技术支持、培训费用以及其他相关的直接和间接费用。项目支出通常由项目预算确定，并根据项目计划和所需资源进行安排。这些支出可能涉及到项目团队成员的薪资和津贴、采购材料和设备、租赁费用、外包服务费用等。也就是说，项目支出是指项目执行过程中发生的各种费用支出，它们是项目成功实施所必需的，并需要进行有效的管理和控制
财政项目是指由政府承担资金支出的特定项目或活动。这些项目通常涉及公共事务和公共服务，旨在满足社会的需要，并促进经济和社会发展。财政项目可以包括各个领域的公共投资，如基础设施建设（例如道路、桥梁、学校、医院）、环境保护、社会福利、教育、文化等。此外，财政项目还可以涉及社会保障、就业创造、农村发展、科技创新、文体活动等多个领域。财政项目在促进经济增长、改善民生、推动社会进步等方面起着重要的作用，对一个国家或地区的发展具有重要意义。
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2.2 绩效分析的理论依据
2.2.1 公共产品理论
公共产品理论是经济学中的一个理论框架，用于研究和解释公共产品的性质、特征和提供方式。它帮助我们理解为什么市场无法完全满足公共产品的需求，并提供了政府干预的理论依据。同时，公共产品理论还促进了公共支出、税收和社会福利政策等领域的研究和讨论。总之，公共产品理论提供了对公共产品性质和特征的深入理解，以及为什么市场机制无法有效提供这类产品的解释。它强调了政府在公共产品供应和管理方面的关键作用，并为公共支出、税收和社会福利政策等领域的决策和研究提供了基础。
2.2.2 项目管理理论
项目管理理论最早起源于军事领域，大体时间在第二次世界大战期间，理论本身是由一系列原则、方法和实践构成，用于有效规划、组织、实施和控制项目，以达成特定目标和要求。项目管理理论强调项目具有明确定义的生命周期，通常包括启动、规划、执行、监控和闭环（结束）这五个阶段，每个阶段都有特定任务和目标。项目管理理论中的一个核心概念是项目三角，即时间、成本和范围三者之间的平衡。成功的项目管理需要在这三个方面之间找到平衡点，同时还要考虑到质量、资源、风险等因素，特别是对于风险的管理，理论中有一系列完成的措施，即对项目风险的识别、风险分析和风险预案等。由于一个项目通常会涉及多个相关方，所以项目成功不仅取决于技术实现，还涉及与项目利益相关者的有效沟通和管理。
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3 两项资金项目的现状及问题 ............................... 14
3.1 两项资金项目的基本情况 ................................... 14
3.2 两项资金项目绩效评价的现状 .............................. 15
4 两项资金项目支出绩效评价体系的构建 ................................ 20
4.1 指标体系的构建框架 ..................................... 20
4.1.1 指标筛选 ............................................. 20
4.1.2 指标权重确定................................. 21
5 新指标体系在绩效评价中的实际应用 ...................... 28
5.1 熵权法的计算步骤 ..................................... 28
5.2 问卷数据整理与分析 .................................. 30
6 完善四川省两项资金项目绩效评价的建议
6.1 项目管理方面
通过使用本文构建的指标体系，对四川省的两项资金项目进行支出绩效评价后，可以发现其在项目管理方面的三个问题，具体如下：
一是项目前期规划水平亟待提高。个别地方在规划项目时，仍旧“拍脑袋”决策，规划的项目在“生态红线”内，导致项目无法实施。个别地方在示范村这类重点项目的前期工作中也马虎大意，导致项目前期手续花费大量时间，迟迟不能落地。有的项目虽能按时按质完成实施，但由于项目前期未经过认真调研，导致项目完成后资产闲置，不能很好的发挥应有的作用。一些项目在规划过程中，过多的去突出民族“个性”，而忽略了对“共性”的把握，这也背离项目实施的初衷。个别地方技术培训资金支出比重过大，甚至将护林防火等培训也纳入到项目培训费中报账。
二是项目管理水平参差不齐。个别地方在项目实施过程中县级主管部门当“甩手掌柜”，把项目交给乡村两级就鲜少过问，对项目的实施情况不清楚，对项目的效益发挥更是不了解。康定市新都桥镇新一村民族手工艺品氆氇制作项目每季度报进度均为正在实施，最终经核实，发现项目至今未启动。个别项目在资金下达后，将所有项目实施内容给第三方“一交了之”，没有充分发挥群众的主观能动性。
三是项目后期管护仍需加强。随着项目管理要求的提高，项目管护情况逐年好转，但从评价情况来看，仍旧有极少数的项目存在管护不到位的情况，有的是管护制度建立了但没有落实，有的是项目实施形成的资产没有正式移交。
项目管理论文参考
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7 结论与展望
7.1 研究结论
目前，四川省两项资金项目的支出绩效评价体系仍处于初级阶段，评价体系与理论研究存在脱节情况。在现有的指标体系中，各指标的权重未采用科学的方法进行设置，各指标的评分方法也缺乏科学性。另外，现有的指标体系下有一些定性指标难以量化，评分的主观性较强，指标体系有优化的空间。基于上述情况，为了科学、合理地对四川省两项资金项目进行支出绩效评价，本文深入分析了四川省两项资金项目绩效评价的现状，得出了以下结论：
第一，本文通过选择适当的指标选取方法，筛选出了适用于四川省两项资金项目绩效评价的指标，并通过对全省各级财政单位进行问卷调查，得到的有信度和效度的问卷数据，并使用熵权法确定了指标的权重，最终构建了适用于四川省两项资金项目绩效评价的指标体系。
第二，现行的绩效评价指标体系涵盖了决策指标、产出指标和效益指标作为一级指标，主要反映两项资金项目的资金使用情况和项目完成情况，而新的评价体系则引入了决策、过程、产出和效益等四个维度，将项目的过程评价也纳入到指标体系中，使得评价体系的维度区分度更高，更加细致明确。在三级指标上，原指标体系下有一些定性指标难以量化，难以客观准确的反映实际情况，而新指标体系定性指标采用了模糊综合评价法（FCE），将定性评价转化为定量评价，能够更准确的对定性指标进行打分。
参考文献（略）
