H市政务信息资源跨部门共享改进策略思考
本文是一篇信息系统与信息资源管理论文，本文的主要研究内容是H市在推进政务信息资源跨部门共享中存在的问题，并根据问题及成因给出对策建议。政务信息资源跨部门共享难是在政府信息化推进过程中始终存在的一个重要问题。
第1章绪论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
随着信息科技的飞跃性发展，自古以来的信息流通途径、人际互动模式以及社会治理结构正经历前所未有的转型期，这种深度变革深远地重塑了社会生态和行政管理体系。如今，一个国家的数字实力已经成为评估其总体实力不可或缺的考量因素，尤其在当今全球信息化浪潮中，政府的数字化进程扮演着决定性和核心的角色。
早在20世纪80年代初期，我国政府机构引入办公自动化系统，预示着我国政务信息化进程的正式启动。这一时期，“三金计划”——金桥、金关和金卡工程相继实现显著成果，政务信息资源也逐渐聚集，但此时的政务信息共享仅限于各个部门内部。在我国电子政务发展进程中，2002年一个具有划时代影响的关键文件——《国务院信息化工作小组关于推进我国电子政务战略实施的指导大纲》（国办发[2002]21号）应运而生，文件明确了加速推进十二项核心业务体系构建的紧迫任务[1]。伴随“十二金工程”的深入推进，不同类型的政务信息资源加速聚集，但由于“十二金工程”建设初衷是收集基层数据，助力中央部门实现业务管理信息化和决策科学化，因此各类政务信息资源就如一根根“烟囱”般从中央到地方一竖到底，分隔的信息系统与地方综合应用系统很少衔接联通，一座座信息孤岛就此形成。早在2006年，国家发布的电子政务核心蓝图《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号）中就强调，我国的电子政务目前仍处于起步阶段，面临着若干急需解决的挑战，其中就包括政务信息资源共享体系尚未形成，《框架》确定了到2010年关键业务系统将实现全面连通，政务信息资源的透明度和共享机制将初步构建等目标。尽管不断创新的理念和技术持续出现，新的项目和工程相继启动，然而，对于政务信息化效益的最大化以及政府改革创新的阻碍——如信息互通障碍、资源难以共享、业务协作困难的“三大难题”并未有显著改善。为此，2013年4月，国家七大部门共同发布了深化政府部门间政务信息资源共建共享共管的指导意见，确定了推进政务信息资源共享的宏观策略、基本原则、涵盖领域及实施路径，构建了全面的顶层设计框架[2]。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
研究政务信息资源共享是政府信息化建设要经历的必然阶段，由于发达国家推动政务信息化进程快、数字化程度高，政务信息资源跨部门共享各方面问题暴露得较早，国外专家学者针对相关问题探索研究较为深入。
（1）政务信息资源共享理论研究Dawes（1996）最早提出了这方面的研究，在对纽约州173名州政府官员进行调研后，建立了一个机构间信息资源共享的理论模型。但该模型只侧重于国家机构之间信息资源共享的利益和风险、设立法律框架以及出台正式政策。虽然提供了理解信息资源共享的有用基础，但是没有区分电子信息资源共享和基于纸张的信息资源共享[6]。Landsbergen和Wolken（2001）以Dawes的研究为基础，开发了一个扩展的信息资源共享理论模型，建议除了发展和协调管理、法律和政策方法之外，还应该实施一个强大的技术基础设施，以促进通过电子手段共享信息资源[7]。但这个观点对于缺乏实施和维护复杂系统所需的专业知识的普通政府机构而言，并不太适用。911恐怖袭击、卡特里娜飓风和弗吉尼亚理工大学学生大屠杀等事件后，机构间信息资源共享倡议迎来研究热潮，Pardo等人（2006）对两项机构间信息资源共享措施进行了比较研究，结果证实了跨机构共享信息资源的困难，并揭示了激励、风险和障碍以及信任对信息资源共享有效性的重要影响[8]。Lee和Rao（2007）重点研究了信息资源共享伙伴的感知信息资源保障、机构间信息资源共享的组织规范、法律和权威压力以及技术标准的可用性等方面影响。研究发现，信息资源共享系统的可接受性取决于信息资源的敏感性、技术标准的可获得性和合作伙伴的信息资源保障能力，而不是参与机构的组织需求[9]。
（2）政务信息资源共享影响因素研究
Fountain（2001）开发了一个关于信息技术使用如何受到公共部门制度结构影响的综合模型，模型确定组织形式和制度安排可能对客观信息技术和制定技术之间的关系产生缓和影响[10]。McDermott&O'Dell（2001）提出组织之间和组织内部的文化差异也可能成为有效共享信息资源的障碍，如果个人之间不相互理解和信任，他们就不太愿意自由地分享信息资源，即使是对整个组织成功运作的必要信息资源[11]。Atabakhsh，Larson and Petersen（2004）研究指出，政府内不同部门建设政务系统时采用的不同数据标准，对数据共享产生了一定阻碍。同时，如何确保各机构之间共享的数据是安全的，并尊重个人隐私也是制约政务信息资源共享的重要因素[12]。
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第2章政务信息资源跨部门共享的理论分析
2.1核心概念界定
2.1.1政务信息资源
当前，关于政务信息资源的界定在国际和国内呈现出多元视角，主要区分于狭义和广义的理解框架。美国行政机构的观点倾向于扩展定义，他们强调政务信息资源并不仅限于政府发布的数据，还包括与其息息相关的人员配置、设施配备、财务支持和技术要素等综合要素。然而，我国的官方立场以及学术界的共识与之不同，他们认为政务信息资源应界定为实质内容，即政府机构在执行职能、运营体系以及参与社会活动中产生的、可供特定范围公开且具备社会价值的信息，这种理解更侧重于信息的核心属性而非外延。罗贤春（2007）根据信息结构化的程度将政务信息资源分为结构化的信息资源（即显性信息资源）和非结构化的信息资源（即隐性信息资源），显性信息资源是能用文字与数字来表达，而隐性信息资源涵盖了非正式的个人技能、独特技艺，以及个人的信念、理想、价值观、情感和思维模式[25]。文庭孝等（2008）认为，政府信息资源涵盖所有源自政府部门内外，对政府运作具有直接影响力的资讯[26]。2016年9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发[2016]51号），对此进行了详尽阐述，定义了政务信息资源包括政府部门通过法定途径获取、经授权管理以及在执行职责过程中衍生的数据。这些信息资源根据共享条件被划分为无条件共享、有限定共享和禁止共享三类。对于禁止共享的类别，应有严格的法律、行政法规和中央政策要求作为支持依据，任何例外都需得到明确的法律授权。
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2.2研究理论基础
2.2.1整体性政府理论
整体性政府的理念提倡政府机构之间的深度融合和协作，旨在克服传统行政体系的局限，以提高公共服务效率，它是21世纪公共服务创新的一大标志。整体性政府理论既具有世界一般性，更具有不同国家政治背景下的不同实践逻辑[31]。整体性政府理论最早起源于英国，Perri等（1999）认为，由于重塑政府运动强调的是提高单个机构和项目在提供服务方面的表现，实际上是加剧了部门分裂，而整体性政府则侧重信息整合、部门协作、流程再造，具体运行模式包括：进行整体性预算、围绕需求定义组织、连通信息系统、预防性审计、建立预警系统、灵活性采购、推行信息公开、做好结果测量等[32]。作为一种新的公共治理范式，整体性政府理论在我国应用中主要体现在四方面，见图2-1所示。
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第3章H市政务信息资源跨部门共享现状..........................19
3.1信息人方面..........................................19
3.1.1主责部门...........................................19
3.1.2议事协调机构..................................20
第4章H市政务信息资源跨部门共享存在的问题及成因...............................28
4.1存在的问题...................................28
4.1.1信息人能力意愿有待加强............................28
4.1.2信息本体归集质量不高...................................30
第5章H市政务信息资源跨部门共享改进对策.....................41
5.1增强信息主体能力意愿.............................41
5.1.1科学规划部门职权事权....................41
5.1.2增强信息资源跨部门互信...........................42
第5章H市政务信息资源跨部门共享改进对策
5.1增强信息主体能力意愿
5.1.1科学规划部门职权事权
纵观政务信息资源跨部门共享体系成熟的地区，毫不例外都有完善的组织架构作为基础支撑，H市当前负责政务信息资源共享工作的主管部门职能繁杂，政务信息资源共享只是整个部门职能中的一小部分，且工作人员力量薄弱，无法做到专人专管、专事专办，因此进一步科学规划部门职权事权是优化政务信息资源共享组织架构的重要措施。2023年10月，全国启动了新一轮的机构改革调整，国家数据局应运而生并开始正式运作。该机构的核心使命在于推动数据基本制度的均衡发展，统筹并高效管理数据资源的整合、流通与应用，全面掌舵数字中国、数字经济以及数字化社会的战略构建与实施。借鉴这一全国性的机构改革趋势，H市应推进设立专门的大数据管理局，构建一个由大数据局引领，各部门协同运作，覆盖全市政务信息资源的高效管理体系，旨在提升行政效率和服务质量。同时，成立专项议事协调机构，该机构旨在弥补大数据局职责以外的空白，有效解决各部门间协作中的复杂问题。在H市，它将从全局角度制定政务信息资源共享的总体策略、设定发展目标、划分阶段任务、构建工作规程和法规，同时要建立完善的事项审议制度，加强会议议定职责，积极商议解决影响政务信息资源跨部门共享的重大突出问题。在专项议事协调机构的推动下，优化H市各行政单位的运作模式，确保跨部门的政务信息资源分享能在各个机关内得到有效推动，特别是对于跨部门政务信息资源共享所需的关键资源，如人力资源和财力的配置，并协调机构建立专业人员团队，派遣专职人员深入各个政府部门，以促进和优化信息资源共享，并设立专门的资金支持这项跨部门的信息资源共享专项工作。
信息系统与信息资源管理论文参考
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结论
随着政府信息化的飞速发展，新型技术在政务工作中的普及应用，政务信息资源迅速积累、沉淀，如何有序共享这些资源，是加快数字化转型、推动政府治理能力现代化提出的新课题、新挑战、新任务。面对这些庞杂无章的政务信息资源，急需挖掘跨部门共享存在的问题并有针对性地解决，打通政务信息资源流通“主动脉”，进而为数字政府建设奠定坚实基础。本文对H市政务信息资源跨部门共享改进展开研究，结论如下：
（1）H市在推进政务信息资源跨部门共享中仍存在诸多问题
基于四大信息生态因子分析出H市政务信息资源跨部门共享仍存在着信息人能力意愿有待加强、信息本体归集质量不高、信息环境保障欠缺、信息技术支撑薄弱等问题，究其根源在于信息人“部门化”观念严重、信息本体标准规范不统一、信息环境管理滞后固化、信息技术应用监管存在盲区等，需要通过借鉴国内先进地区成功经验，进一步改进H市政务信息资源跨部门共享现状。
（2）合理的组织架构、优质的信息资源是跨部门共享改进的前提
基于当前H市政府的组织架构，要进一步科学规划部门职权事权，注重增强部门间的互信，共同建立政务信息资源跨部门共享的责任意识，助力推动共享。同时，要加强政务信息资源的归集整理，摸清资源底数，制定明确的标准规范，为实现跨部门共享打通基础，强化政务信息资源目录管理，及时优化更新目录内容，提供共享指引。
参考文献（略）
